贯彻教育强国纲要计划服务新质生产力发展——关于民办职业教育转型发展的深度思考

香港理想教育集团职业教育顾问    雷春国

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摘要：在教育强国战略引领与新质生产力发展要求双重驱动下，民办职业教育迎来关键转型期。本文深入剖析其转型发展的形势与趋势，指出民办职教须以职普融通、产教融合、校企合作为转型路径，并呈现出“四个更加注重”的发展新动向。民办职业教育唯有适应形势、顺应趋势、深化改革、转型发展，方能有效赋能新质生产力，服务中国式现代化大局。

关键词：民办职业教育；教育强国；新质生产力；产教融合；转型发展

一、引言：职业教育战略转型的历史必然性

《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》《加快建设教育强国三年行动计划（2025-2027）》《中国教育现代化2035》及《国家职业教育改革实施方案》等纲领性文件，为建设教育强国擘画了宏伟蓝图，对职业教育服务产业升级和经济高质量发展提出了更高要求。新质生产力作为引领未来经济社会发展的关键力量，其“技术颠覆性突破+要素创新性配置+产业深度转型”三维特征，揭示其对复合型数字工匠、技术迭代响应能力、产教协同创新生态的核心需求，这对技术技能人才的培养规格、模式与质量提出了前所未有的挑战与机遇。职业教育“服务产业升级、促进就业创业、支撑终身学习”的法定职能和民办职业教育在“市场响应敏捷性、混合所有制改革深度、服务模式创新”上的体制优势，决定了其转型发展直接关系到教育强国目标的如期实现与新质生产力的有效支撑。当前，民办职业教育正处于围绕国家战略、深化改革、加速转型的关键时期，呈现出鲜明的转型形势与发展趋势。

二、民办职业教育转型形势：落实教育强国规划纲要和行动计划，推动职普融通、产教融合向纵深突破

当前民办职业教育改革的核心驱动力，源于对国家教育强国建设规划纲要和三年行动计划的坚决贯彻落实及对新质生产力发展需求的主动响应。其转型形势突出表现为：

1.锚定建成教育强国战略目标和战略部署：职业教育要主动适应国家战略需求、区域经济和人口变化、数字化科技创新发展、国际竞争格局重构等新形势新要求，致力于构建服务全民终身学习的现代职业教育体系，并深刻理解新质生产力对高素质技术技能人才、创新型工匠的迫切需求，将自身高质量发展融入国家现代化建设大局。

2.坚持职普融通、产教融合、校企合作的转型路径：这是当前职业教育改革最鲜明的特征和主攻方向。民办职教更要积极探索更深层次、更紧密型的校校协同、校企合作模式。

拓宽职普融通路径：要探究义务教育阶段职业启蒙教育渗透机制、高中阶段职业认知教育衔接模式、高等教育阶段职业技能与学术素养融合路径，加强与区域内综合高中、优质中职、高职专科、职业本科、技工院校在各自人才培养目标、专业设置、课程开发、教学内容、考试招生以及师资共享、基地共育方面的有效衔接。

共建共管产业学院：围绕区域主导产业或新兴产业，联合龙头企业共建特色产业学院，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。

创新“双元制”本土化实践：借鉴国际经验，结合中国实际，探索企业深度参与人才培养全过程的“双元”育人机制，如现代学徒制、企业新型学徒制等，提升人才培养的针对性和适应性。

打造产教融合共同体：联合行业协会、科研院所、上下游企业，组建实体化运作的产教融合联盟或共同体，共同投入资源、共同开发标准、共同实施教学、共同评价质量、共同促进学生就业创业，形成利益共享、责任共担的命运共同体。

民办职业教育必须彻底摒弃传统封闭的办学模式，实施民办职教在省市域产教联合体（实体化运作机制）、行业产教融合共同体（龙头企业主导）中的角色重构和校校协同、校企合作的实践范式升级（如资本纽带绑定的股份制产业学院、真实性生产环境+教学功能嵌入式的生产性实训基地、工程师驻校工作站）。要主动将产业企业的需求、标准、资源、文化深度融入办学治校、人才培养的各个环节，真正实现教育与产业的同频共振。

三、民办职业教育发展趋势：“四个更加注重”

在高水平改革开放的推动下，民办职业教育的发展将呈现出清晰而深刻的趋势性变化，集中体现为“四个更加注重”。

1.更加注重精准对接产业，深度融入区域发展

对接产业升级：紧密跟踪区域产业结构调整和新兴产业发展（如人工智能、大数据、新能源、生物医药等），构建专业链——专业群动态映射模式（如对接区域工信部门产业大数据平台，建立校、地、企三维融合机制和专业设置预警机制），实现从“跟随”到“引领”的区域融合，前瞻性地设置或升级相关专业群，避免人才培养的结构性错位与失效。

衔接职业标准：将国家最新职业技能标准、行业企业最新技术规范、岗位核心能力最新要求优化融入课程体系、教学内容与考核评价，确保学生所学即所用。

融入区域经济：将职校发展定位与区域经济社会发展战略（如乡村振兴、制造强省/市、自贸区建设等）紧密结合，主动提供人才支撑、技术服务和员工培训，成为区域发展不可或缺的伙伴。

融合当地院校资源： 积极与区域内高水平综合高中、高职院校、技师学院开展合作，在师资共享、课程互选、学分互认、实训基地共建、教研科研协同等方面寻求突破，形成优势互补、协同发展的职教生态圈。

2.更加注重聚焦内涵建设，全面提升“五金”水平

内涵建设是民办职校提升核心竞争力、实现可持续发展的根本。其核心抓手在于全面提升“五金”建设质量水平。

“金专”建设新标准：集中优势资源建设若干对接区域支柱产业和新兴产业、特色鲜明、优势突出、就业质量高、社会声誉好的金色品牌专业（群），形成核心竞争力。

“金课”建设新模型：引入OBE（成果导向教育理念），构建“岗位能力图谱→课程模块矩阵”转化模型，由企业技术骨干常驻参与课程开发与认证，努力建设一批内容前沿、方法创新、效果显著的高质量精品课程，特别是实践性强、校企合作紧密的优质核心课程和模块化项目课程。

“金师”培养制度创新：大力培养引进既懂理论又精实践、具备工程背景或企业经验的“双师型”教师，实施“专业教师企业驻站计划”和“企业兼职教师授课计划”，鼓励教师参与企业实践、技术研发，提升解决技术技能实际问题的能力。

“金地”智能升级路径：投资建设或升级高水平、智能化、共享型的校内外实训实习基地，积极引入企业真实生产环境建设数字孪生实训工厂，切实强化先进实践教学条件保障，解决职校设备滞后于产业代差问题。

“金教材”建设新要求：开发或遴选体现新技术、新工艺、新标准、新规范，符合职业教育教学规律，适应线上线下混合式教学的优质教材（包括活页式、工作手册式等新型态教材）。引入德国AHK、英国City&Guilds等认证体系，开发“标准融合型”课程包（如数控专业保留中国国标安全模块+德国精密制造标准）。

通过高质量高水平的“五金”建设，全面提升人才培养的针对性、有效性和吸引力，增强民办职校在市场中的核心竞争力。

3.更加注重拓展服务面向，构建服务全民终身学习的新业态

服务全民终身学习：突破传统学历教育的局限，大力发展面向社会人员（在职职工、退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民、新市民、银发群体等）的职业培训、技能提升、转岗再就业培训，成为区域重要的技术技能培训基地。

构建终身教育体系节点：探索建立学分银行制度，实现学历教育与职业培训学习成果的认定、积累与转换，为民办职校融入服务全民终身学习的教育体系开辟新空间。

探索职普融通路径：积极与普通高中、综合高中合作，共建“技术技能实验班”，探索课程互选、资源共享、学籍互转等机制，为学生提供多元发展通道。同时要主动面向中小学生开展职业启蒙和体验教育，提升职业教育社会认同度。

4.更加注重拥抱全球化时代变革，推进校企同行、开放合作

拥抱数字智能新时代：响应经济全球化与技术革命需求，将人工智能、大数据、云计算、虚拟现实（VR/AR）等新技术深度融入职业教育教学、管理服务和校园环境建设，推动智慧校园、智慧课堂、智慧管理发展，提升教学效率和学习体验。

深化校企协同育人：与行业领先企业建立更加紧密、深入的战略合作伙伴关系，共同制定人才培养方案、开发课程资源、建设实训平台、开展技术研发与推广，实现校企协同育人、协同创新。

拓展国际视野与开放合作：积极响应“一带一路”倡议，引进国际先进职教标准、优质课程资源和师资培训项目。探索境外办学、招收留学生、开展师生交流、参与国际技能竞赛等，提升国际化办学水平，培养具有国际视野的技术技能人才。

四、结语：顺势而为，赋能新质生产力

当前，民办职业教育正处于服务国家教育强国战略、支撑新质生产力发展的历史交汇点。转型形势清晰指向职普融通、产教融合、校企合作的深化，发展趋势则鲜明体现为“四个更加注重”。这既是时代赋予民办职业教育的重大使命，也是其突破瓶颈、实现高质量发展的必由之路。

面对新形势与新趋势，民办职业教育需以“技术立校、市场导航、政策护航”为内核，深刻领会国家战略意图和教育发展政策，敏锐把握产业变革脉搏，以更大的勇气和智慧深化改革。要坚定走职普融通、产教融合、校企合作之路，将“四个更加注重”落到实处，不断提升办学内涵和服务能力。唯有如此，民办职业教育方能真正成为新质生产力的“人才反应堆”与教育强国建设的“创新增长极”；唯有如此，民办职业教育才能有效破解当前发展难题，充分释放体制机制活力，在激烈的竞争中赢得优势，真正成为培养支撑新质生产力发展所需高素质技术技能人才的重要力量，为建设教育强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出不可替代的贡献。

参考文献：

1.中共中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》2025

2.中共中央、国务院.《中国教育现代化2035》2019

3.国务院.《国家职业教育改革实施方案》.2019

4.中共中央办公厅、国务院办公厅.《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》2022

5.教育部等《加快建设教育强国三年行动计划（2025-2027年）》2025

6.教育部等《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》20206

7.教育部.《关于进一步完善职业教育“双师型”教师认定、聘用、考核办法的指导意见》. (相关年份文件).

8.相关学术期刊关于新质生产力、产教融合、民办职业教育发展的最新研究论文。

 

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理想教育集团教育专家顾问   

雷春国，杭州商学院、中共中央党校、中国政法大学本科毕业，思想政治教育学教授，湘南幼儿师范高等专科学校原党委书记兼湖南师大硕士生导师，从事职业教育工作42年，担任大、中、小、幼各级各类学校一把手30年，熟悉中国高等教育、职业教育、基础教育改革发展历史脉络和政策法规，擅长职业教育学校管理和企业经营经济管理及教育督导评估与专业认证评审工作。

主持完成省级以上教育课题研究成果:

1.湖南省教育科学“十一五”规划课题《基于工作任务的中职模具、数控专业模块式课程研究》

2.湖南省职业院校教育教学改革研究项目《基于工作过程体系的校企合作中职人才培养模式研究》

3.湖南省教育科学“十二五”规划课题《基于中职学前教育专业学生职业素养提升的礼仪教育研究》

4.湖南省教育体制改革试点研究项目《中职学前教育专业人才培养模式改革的实践研究》

5.湖南省普通高等学校“十三五”专业综合改革试点研究项目《创新培养模式提升培养质量推动湘南幼专公费定向师范教育专业综合改革的探索与实践》。